株洲循環集團清廉國有企業建設實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“提高一體推進‘三不腐’能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”的重要指示和根據《中共株洲市委關于高質量推進清廉株洲建設的實施意見》（株發〔2022〕11號）、《株洲市清廉單元建實施方案》株辦發〔2022〕21號）、《石峰區清廉單元建設工作實施方案》（株石辦發〔2023〕6號）、《石峰區清廉企業建設工作方案（試行）的通知》（株石財黨〔2023〕1號）文件精神，為落實落細以清廉單元為建設載體的各項工作，結合公司實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，以上下聯動、統分結合、系統治理、守正創新理念全面推進清廉單元建設，為加快建設制造強區、生態新城，實現“ 三個走在前列”提供堅強保障。

二、建設目標

按照“樹立榜樣、全公司參與、分類實施、動態評估、打造品牌”的工作思路，以懲治和預防腐敗體系建設為主，以清廉奉公為核心，以清廉國企文化建設為載體，以強化監督為手段，以作風建設為保障，堅持清廉國企建設與深化國企改革同步對接、與生產經營深度融合，推動公司黨組織管黨治黨責任落實更加有力、黨內政治生活更加嚴肅、黨員干部遵紀守規更加自覺、崇廉倡廉氛圍更加濃厚、權力運行更加規范、公司基層員工更加滿意，清朗清明的政治環境全面形成。

三、建設標準

清廉國企建設嚴格執行《石峰區清廉單元建設評估驗收細則（試行）》中規定的共性指標，還應結合黨建工作，達到以下個性指標。

（一）政治建設過硬。牢固樹立政治意識，加強政治建設，帶頭捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、省委、市委和區委各項決策部署。充分發揮黨組織政治功能，讓每一個黨組織都成為清正廉潔的戰斗堡壘。利用石峰紅色資源優勢，加強對黨忠誠教育、紀律政德教育，結合“一月一課一片一實踐”，開展重溫入黨誓詞、入黨志愿書、過政治生日等活動，形成具有國企特點的黨內政治文化，不斷提升黨員干部“政治三力”。

（二）理論武裝扎實。嚴格落實“第一議題”制度，將深入學習貫徹習近平總書記關于黨風廉政建設的重要論述和重要指示批示精神納入黨委中心組學習，黨委書記、黨支部書記帶頭講授專題黨課，教育引導黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，筑牢秉公用權、為政清廉的思想根基。

（三）履職盡責到位。將黨風廉政建設“兩個責任”落實情況作為集團黨委班子民主生活會、述職述廉的主要內容，健全責任約談、報告、等制度;落實黨建工作責任制，將黨建工作列入黨委重要議事議程，落實意識形態工作責任制，確保黨對意識形態工作的領導，把意識形態工作納入領導干部述職述廉重要內容。

（四）隊伍建設有力。嚴格黨員干部教育管理，嚴肅“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等黨內生活，落實《黨員教育管理工作條例》等規定，每年結合實際開展在職黨員進社區（小區）、下網格等活動，不斷強化黨員干部工作執行力，提升集團服務發展和服務群眾能力。

（五）紀律作風嚴明。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，認真抓好中央八項規定精神的貫徹落實，建立領導班子、領導干部作風狀況定期分析機制，把作風狀況作為年度績效考核的重要內容。重點整治公款吃喝、違規收送禮金、違規發放津補貼違規操辦婚喪喜慶事宜和領導干部配偶、子女及其配偶違反規定經商辦企業、領導干部利用職權或影響力為親友牟利等問題。常態開展黨員志愿服務，群眾“急難愁盼”問題。力戒形式主義、官僚主義：切實糾治“庸懶散”、“靠企吃企”。定期開展廉政教育和廉政監督，保持懲治腐敗高壓態勢，強化黨員干部日常監督。

四、工作原則

（一）堅持黨建引領。緊緊圍繞清廉石峰、清廉單元建設目標要求，堅持黨建引領與遵循市場規律相統一，加強和改進國有企業黨建工作，積極發揮國企黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保清廉企業建設始終沿著正確方向前進。

（二）堅持高質量發展。緊緊圍繞企業經濟實現高質量發展的目標，營造風清氣正的職場環境，堅決治理違紀違規違法行為，保障集團公司持續、健康、快速發展。

（三）堅持以集團黨委班子為建設清廉國有企業的主體。要充分發揮黨委班子的主體作用，不斷強化“不能腐”的制度建設、“不敢腐”的懲戒警示、“不想腐”的素質教育;引導公司職工自覺依法合規合法，強化誠信意識;培養造就遵紀守法、誠實守信、廉潔奉公的國企職工隊伍。

（四）堅持紀委主推。集團公司紀律檢查部門要發揮監督保障執行、促進完善發展作用，協助集團黨委推進清廉國有企業清建設工作。

五、主要內容

（一）強化黨建政治引領。堅持把清廉企業建設作為企業黨建工作的重要內容，加強和改進企業黨的建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用。支持和指導有條件的基層黨組織設立紀檢委員，負責清廉企業的具體建設工作。把清廉企業建設情況作為年度基層黨組織考核的重要內容，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用：自覺遵章守紀，帶頭踐行廉潔規范，以黨員的示范作用帶動員工廉潔從業，凈化企業生產經營環境，營造風清氣正的發展氛圍。

（二）加強廉潔教育引導。堅持教育為先、關口前移，將法紀教育、廉潔教育納入培育計劃，切實提升企業家依法治企意識、守法經營素養。持續加強理想信念教育，牢牢把握對企業經濟人士思想政治工作的主動權，引導廣大企業經濟人士與黨同心、跟黨奮進，感黨恩、聽黨話、跟黨走。組織開展法治體檢活動，推進法治企業和誠信企業建設，引導企業家從自身做起，自覺抵制利益輸送、權錢交易。強化警示教育，選取省內外涉企腐敗問題典型案例，深入剖析、對照檢查、深刻反思以案說法、以案釋紀，筑牢廉潔從業思想防線。

（三）建立清廉制度體系。引導企業把廉潔從業要求融入生產經營全過程，建立包括風險研判、識別、評估、應對、管理等環節，覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面、全員、全過程、全體系的風險防范機制。創新風險管理方式，引導企業運用信息化等手段將合規管理和風險防控各項要求嵌入企業經營管理，有效防范化解處理各類風險。推動建立企業、企業家和企業員工的信用記錄和誠信檔案，建立健全失信懲戒響應和反饋機制，對在市場經濟活動中有行賄記錄的企業負責人，在相關規定期限內不得授予政治榮譽或給予政治安排;對重點領域屢禁不止、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業，與相關部門一起實施集中公示、重點曝光。

（四）建設清廉企業文化。鼓勵支持企業把企業文化、職業道德教育同廉潔文化建設結合起來，以誠實守信、依法經營廉潔從業為主要內容，積極構建具有企業特點的廉潔文化。注重打造清廉文化線上線下同步宣傳教育矩陣，大力發掘、宣傳愛企興企、強企興企的勤廉榜樣，廣泛開展法紀學習、主題宣傳、警示教育等實踐活動，推動清廉文化深入人心。注重加強職業道德建設，樹立行業新風，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，大力宣傳踐行職業道德的單位和個人典型。注重培育良好家風，教育引導企業黨員干部清白做人、勤儉齊家、干凈做事、廉潔從業，加強對國有企業領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理。

六、實施步驟

（一）制定方案。根據區財政局、區工商聯聯合印發工作實施方案，結合自身實際，制定具體工作方案，明確具體措施，細化工作任務、壓實工作責任，并將工作方案報區清廉企業建設工作組。

（二）動員部署階段（2023年6月）。各部門、各子公司建立完善本單位清廉國企建設的領導機制和工作機制，結合本部門、子公司實際，明確建設目標、進度和工作責任，提高對清廉國企建設工作重要性的認識。

（三）深化建設全面推動（2023年6月-12月）。集團各部門各子公司要嚴格落實工作方案，推進工作開展，查補漏洞，建章立制，切實扎緊制度的籠子，健全權力監督制約長效機制，著力構建大監督格局，提高監督效能。

（四）評估驗收。領導小組根據“清廉株洲”建設要求，對標《石峰區清廉企業建設評估驗收細則（試行）》內容 （詳見附件，根據年度重點工作適當進行修訂），按照單元自評、行業評估、黨委評定等程序，對集團各部門各子公司的清廉企業建設情況進行評估驗收。

1、單元自評。每年12月20日前，集團各部門各子公司對照《石峰區清廉企業建設評估驗收細則 （試行）》進行自我評估，于 12 月 20日前向集團清廉國企建設工作組報送驗收資料 （包括驗收申請表活動總結、自評分值、加分項目等）。

2、行業評估。次年1月15日前，集團清廉國企建設工作組對照評估細則，結合各企業報送的建設資料、自評報告，采取查看資料、現場評估相結合的方式，分別得出共性指標得分、個性指標得分。

3、黨委評定。集團清廉國企建設工作組將共性指標得分（50%）、個性指標得分 （50%）和加分項目（100%）進行權重相加，得出初評分數，并將初評分數在85分及以上的各部門各子公司名單和評估資料報送至循環集團清廉單元建設工作領導小組辦公室，評定結果與年終績效考核掛鉤。

4、公示公開。對擬評定為“清廉部門、子公司”的部門或子公司，進行為期5天的公示，接受群眾監督。公示結束后，清廉企業建設工作組向集團清廉單元建設工作領導小組辦公室備案，之后按程序發文。

參評部門及子公司存在以下情況當年不得評為清廉部門、子公司：①發生重大區域系統性腐敗案件、造成重大不良影響。②部門及子公司成員被紀檢監察機關立案查處并給予撤銷黨內職務、存在違紀違法情況，（部門及子公司主動移送問題線索的不納入統計范圍）。

（五）鞏固提升。清廉企業建設是一項必須長期堅持的工作，各部門及子公司要堅持邊實踐邊總結邊提升，將建設過程中形成的實踐成果、制度成果、理論成果轉化為制度規范和治理效能，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。

七、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。成立集團清廉企業建設工作組，組長由集團黨委副書記、紀委書記奚志宏擔任；副組長由黨群綜合部部長丁攀、紀委委員羅濤擔任；工作組辦公室設在黨群綜合部，負責清廉國企建設的統籌協調工作。

（二）強化舉措，務求取得實效。各部門各子公司主要負責人對本企業開展清廉國企建設工作負總責做到全覆蓋、無盲區。各部門各子公司要確定員工擔任清廉國企建設設聯絡員，每月 20日前向集團清廉國企建設工作組報送創建工作動態，重要情況隨時報告，工作組及時匯總相關情況報送至區清廉單元建設工作領導小組辦公室。

（三）廣泛宣傳，營造良好氛圍。要加大宣傳力度，圍繞工作開展情況，推進清廉國企建設主題宣傳，充分運用電視、報紙和互聯網等新聞媒體和公司宣傳平臺，大力宣傳建設清廉企業的重要意義、目標、要求和任務，工作開展過程中的好典型、好經驗、好做法，調動各部門、各子公司參與清廉國企建設的積極性、主動性和創造性，著力營造崇清尚廉的輿論氛圍。

（四）強化督辦，嚴肅考核評估。集團清廉國企建設工作領導小組組織人員力量對各部門、子公司開展清廉國企建設專項活動進行督查，對搞形式、走過場的進行通報批評，堅決糾正督促整改；對開展不力、問題嚴重的，要嚴肅追責問責。

附件1

循環集團清廉單元建設工作領導小組

及下設機構成員名單

組      長： 唐  波 黨委書記、董事長

副  組  長： 鐘  江 黨委副書記、總經理

執行副組長： 奚志宏 黨委副書記、紀委書記

成      員： 楊  昊 黨委委員

 李  斌 黨委委員、副總經理

 許    昕  監事會主席

領導小組下設清廉國企工作組，工作組辦公室設在黨群綜合部聯署辦公。成員如下：

組      長：奚志宏  黨委副書記、紀委書記

副  組  長：丁  攀  黨群綜合部部長（主持工作）

            羅  濤  機關支部紀律檢查委員

附件2

循環集團清廉國企建設細則（試行）