清水塘老工業區是國家“一五”、“二五”期間重點布局的老工業基地，核心區面積15.15平方公里，曾經聚集了五礦株冶集團、中鹽株化等中央、省、市重點企業和眾多民營企業，形成了以冶煉、化工、建材為主體的三大支柱產業，近年來，通過區域的產業結構調整，先后關停搬遷了一批企業，截止2015年底還有企業144家，其中大型重點企業5家，中小企業139家，工業總產值約150億元，占株洲市工業總產值約4.5%。由于清水塘老工業區內多為高能耗、高排放產業，環境污染問題十分突出。株洲曾在2003、2004連續兩年被國家環保部列為“全國十大空氣嚴重污染城市”

   清水塘老工業區企業為什么要搬遷改造？

   清水塘搬遷改造事關省湘江流域治理與保護“一號工程”的實施、長株潭“兩型”社會建設成敗、株洲發展升級版的打造和湘江中下游居民的飲用水安全，意義重大，影響深遠，勢在必行，刻不容緩。

   國家省市有要求

    2014年國家發改委出臺《關于做好城區老工業去搬遷改造試點工作的通知》正式確定清水塘老工業區為全國21個城區老工業搬遷改造試點城市之一，并于同年印發了推進城區老工業區搬遷改造的指導意見，明確了支持搬遷改造的具體政策。2015年8月，省政府將其與湘潭竹埠港、郴州三十六灣、株洲清水塘、衡陽水口山、婁底錫礦山作為湘江保護治理“省政府一號重點工程”五大重點區域。近年來隨著我國宏觀經濟政策的調整，清水塘搬遷改造與推進供給側結構性改革精神高度契合，省市區更是將其作為當前經濟工作“三去一降一補”的重要抓手。

   老百姓有呼聲

   清水塘核心區目前居住著1.2萬戶3.8萬人，雖然前幾年創文、創文，片區環境有所改觀，但依然受企業排放廢氣的困擾，土壤也無法工作，株冶周邊600米居民不斷上訪，已有2015年曝出癌癥村的報道，居民要求搬遷呼聲強烈。

   企業有需要

   今年來隨著國家宏觀政策調整清水塘片區冶煉化工企業普遍舉步維艱，特別是隨著國家對環保要求的提高，很多企業都有搬遷改造、轉型升級的需求。

   清水塘老工業區企業怎么搬？新城怎么建？

   于是，清水塘老工業區搬遷改造三年行動計劃出爐

   總體目標：計劃用三年左右時間（2016-2018），通過加快企業關停搬遷、居民避險安置和項目建設，實現“三年大見成效”目標，并在此基礎上，爭取提前完成土地污染綜合治理，新舊動能轉換初見成效，新城建設初具雛形。主要是以下四個方面：①所有工業企業全部關停退出；②土地污染綜合治理基本完成；③完成部分新城基礎設施和生態環境項目建設；④引進和啟動一批新的現代產業項目。

   2016年工作開展情況

   2016年，是清水塘老工業區搬遷改造實質性啟動的一年。一年中，我們主要做了以下幾件事：

   一是明確了工作目標。即“一年初見成效、三年大見成效、五年完成綜合治理、十年建成新城”。

   二是形成了高位推動的工作機制。省、市、區三級聯動，高度重視，省委書記親自過問，市、區兩級指揮部都由黨政主要領導掛帥。

   三是明確了企業關停搬遷實施路徑。先后出臺了推進清水塘老工業區搬遷改造的指導意見、收儲辦法、獎補細則等政策文件，采取“促引結合”的方式，全面推進企業關停搬遷工作。

    四是企業關停搬遷和居民避險安置取得實質突破。①由市指揮部直接推動的5家重點企業中，株化基本完成破產改制，株冶轉移轉型方案基本確定，柳化湖南基地和昊華已選址岳陽臨湘，海利已確定關停。②由我區負責的中小企業中，新關停22家，其中冶煉化工企業19家。我們以“嫁女”的心態，為企業搬遷提供保姆式服務，先后組織去柳州柳化集團對接3次，與省海利集團對接2次，到岳陽臨湘等搬遷承接地對接10幾次，中小冶煉化工企業中已完成9家搬遷選址，其中4家已開始新址建設。③引導17家企業提交了土地收儲申請報告，已完成土地收儲調查評估15家，基本完成收儲談判的有5家。④我們充分利用國家棚改政策，全面啟動清水塘棚改項目，對居民實行避險安置，棚改一期、二期目前已開征4744戶，已簽約4454戶。

    五是順利推動了一批項目建設。①全年在清水塘老工業區范圍內完成了1589畝土地征拆。②大力推進環境污染治理，霞灣港（排污渠）重金屬污染治理二期等一批項目竣工，環境污染第三方治理試點等一批項目啟動。③銅霞路三期竣工通車，環保大道路基已基本成型。④銅塘灣保稅物流中心（B型）已開工建設，預計2017年9月驗收，廣鐵物流正式簽約，清水塘科創園及湖南省工業博物館等項目正在進行招商談判。

    2017年工作安排

    2017年，我們將按照“全面鋪開、重點突破、打造特色、穩步推進”的工作思路，突出做好“1+2+5”工作重點，打好清水塘老工業區搬遷改造攻堅戰。

    其中“1”是指關停搬遷一批企業。除株冶及其相關6家企業外，全面推進核心區范圍內株化、柳化桂成、昊華化工、海利化工等4大重點企業及其他所有工業企業的關停工作。（中小企業：年內完成所有冶煉化工企業、銅霞路以南區域12家企業的關停搬遷和土地收儲，以及銅霞路以北存在重大環保安全隱患的26家企業的關停搬遷。中央省屬企業：協助市指揮部做好相關工作，其中株冶基本確定關停搬遷和轉型升級的路徑、時間節點并啟動前期工作；株化完成破產改制；昊華完成“三供一業”移交并啟動新址建設；海利確定關停具體方案，啟動部分生產線關停和職工安置工作；柳化桂成啟動新址建設，關停部分生產線。）

   “2”是指完成銅霞路以南物流產業板塊、清水塘科創園板塊共6915畝土地整體拆遷。其中棚改2788戶、5774畝，企業收儲12家、1141畝。

   “5”是指推進5大重點基礎設施和產業發展項目，總投資58.45億元。骨干道路路網項目5個（投資23.2億元【疏港大道、物流西路、環保大道、銅板路城際連接線、株冶東路】）、清水塘科創園板塊基礎項目（12.6億元）、B保中心及周邊基礎設施項目（投資7.65億元）。湖南省工業博物館項目（投資5億元）、清水大橋項目前期（投資10億元）。

    通過三年的真抓實干，到2018年年底完成以株冶及株冶相關的企業為標志的所有企業關停退出和土地收儲，基本建成清水湖科創園環湖產業園一期項目，啟動工業遺址公園幾工業博物館、清水廣場商業副中心等項目建設，逐步形成替代產業規模，打造產業轉型的樣本、生態新城的典范，形成全國城市老工業區轉型發展的示范效應。

    清水塘企業搬遷，任務很重，困難很多，也沒有現成的經驗可借鑒，但我們堅信有從中央到生省、市、區黨委、政府的堅強領導，有廣大企業、居民的參與和支持，我們一定能做好這項工作。通過我們接下來兩年的努力一定能實現省委提出的“三年大見成效”的目標，到那時清水塘片區天更藍、水更清、空氣更潔凈。